¿Qué es la Inspección de Trabajo?

Es el organismo público (ITSS) que vigila el cumplimiento de la normativa laboral en España, incluyendo el registro de jornada, prevención de riesgos y cotizaciones a la Seguridad Social.

¿Qué pasa si la Inspección viene y no tengo registro de jornada?

Puede suponer una infracción grave con multas de 751€ a 7.500€. Si hay indicios de falsificación, puede ser muy grave (hasta 10.000€/trabajador).

¿Puede un perito informático ayudar ante una inspección?

Sí, un perito puede auditar tu sistema de fichaje antes de la inspección, verificar la integridad de los datos, y elaborar un informe pericial para recurrir sanciones.

Inspección de Trabajo España: qué es y proceso

En 2024, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) realizó 1.879 actuaciones con resultado de sanción en materia de registro de jornada, acumulando más de 20 millones de euros en multas y detectando anomalías en el 34% de las empresas inspeccionadas. Con el Plan Estratégico 2024-2027, la ITSS ha convertido el control del registro horario en una prioridad permanente, y la futura reforma del Estatuto de los Trabajadores prevé dar a los inspectores acceso telemático directo a los sistemas de fichaje de las empresas, sin necesidad de visita presencial. Para las empresas con sistemas de registro digital, esto significa que la integridad técnica de sus datos ya no solo importa cuando llama el inspector a la puerta, sino en cualquier momento.

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) es el organismo público del Estado español encargado de la vigilancia y el control del cumplimiento de la normativa laboral, de prevención de riesgos laborales, de Seguridad Social y de empleo. Está regulada por la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Estructura orgánica

Nivel	Función	Ámbito
Autoridad Central	Dirección del sistema, planificación estratégica, criterios técnicos	Nacional (Ministerio de Trabajo)
Inspecciones Provinciales	Ejecución de actuaciones, investigación, sanciones	Provincial (una por provincia)
Inspectores de Trabajo	Funcionarios del Cuerpo Superior con plenas facultades	Individual
Subinspectores de Empleo y SS	Funcionarios del Cuerpo de Subinspección	Individual (competencias limitadas)

Inspectores vs. subinspectores: diferencia clave

Los inspectores de Trabajo son funcionarios del grupo A1 (título universitario superior) con competencia plena en todas las materias: laboral, prevención, Seguridad Social y empleo. Los subinspectores son funcionarios del grupo A2 con competencia limitada a Seguridad Social, empleo y algunas cuestiones laborales. En materia de registro de jornada, ambos pueden actuar, pero solo el inspector puede levantar acta de infracción por faltas muy graves.

Facultades del inspector

La Ley 23/2015 otorga a los inspectores facultades amplias:

Acceso libre a cualquier centro de trabajo, a cualquier hora del día o de la noche, sin necesidad de autorización judicial previa (art. 13)
Requerir documentación laboral, incluidos los registros de jornada, nóminas, contratos, partes de alta y baja (art. 13.2)
Examinar libros, registros, documentación contable, programas informáticos y archivos en soporte informático (art. 13.3)
Tomar declaraciones a empresarios y trabajadores, solos o ante testigos
Adoptar medidas cautelares cuando exista riesgo grave e inminente para los trabajadores
Levantar actas de infracción con propuesta de sanción

Plan Estratégico ITSS 2024-2027

El Plan Estratégico de la ITSS para el período 2024-2027 establece las prioridades de actuación del organismo. En materia de registro de jornada y tiempo de trabajo, las líneas estratégicas son:

Línea estratégica	Objetivo	Impacto para empresas
Control del registro de jornada	Verificación sistemática del cumplimiento del art. 34.9 ET	Inspecciones de oficio en sectores de riesgo
Lucha contra el fraude en horas extra	Detectar horas extraordinarias no declaradas ni cotizadas	Cruce de datos registro jornada vs. nóminas vs. cotizaciones
Digitalización de actuaciones	Inspecciones telemáticas y acceso remoto a datos	Obligación de sistemas accesibles desde fuera
Campañas sectoriales	Hostelería, comercio, transporte, construcción	Inspecciones concentradas en sectores con mayor incumplimiento
Coordinación con la AEPD	Control conjunto de sistemas biométricos y de monitorización	Doble exposición: laboral + protección de datos

Inspecciones telemáticas: la nueva frontera

El proyecto de reforma del Estatuto de los Trabajadores en tramitación parlamentaria (2025-2026) contempla que la ITSS pueda acceder telemáticamente al sistema de registro de jornada de las empresas. Esto implica que los sistemas de fichaje digital deberán ser accesibles desde fuera de la red interna de la empresa, con los requisitos de seguridad, autenticación y trazabilidad que ello conlleva. Las empresas con sistemas on-premise o sin API de acceso externo deberán adaptarse.

Tipos de inspección

1. Inspección de oficio (campaña)

La ITSS planifica campañas de inspección anuales dirigidas a sectores o materias específicas. En materia de registro de jornada, las campañas se concentran en:

Hostelería y restauración (sector con mayor tasa de incumplimiento)
Comercio minorista (especialmente grandes superficies)
Transporte y logística (cruce con normativa de tiempos de conducción)
Construcción (control de jornada en obra)
Tecnología y startups (horas extra no compensadas)

2. Inspección por denuncia

Cualquier trabajador puede presentar denuncia anónima ante la ITSS a través del buzón de la ITSS. La denuncia no requiere identificación y puede presentarse online. Según datos de la ITSS, el 43% de las actuaciones en materia de registro de jornada se inician por denuncia de trabajadores.

3. Inspección derivada de procedimiento judicial

Cuando un juzgado de lo Social detecta indicios de irregularidades en el registro de jornada durante un procedimiento (despido, reclamación de horas extra), puede comunicarlo a la ITSS para que inicie actuaciones.

4. Inspección por comprobación de siniestralidad

Tras un accidente laboral, la ITSS investiga las circunstancias, incluyendo el cumplimiento de la jornada máxima y los descansos obligatorios. Un registro de jornada que muestre jornadas de 14 horas sin descanso puede ser determinante.

Cómo funciona una inspección de registro de jornada

Aviso o visita sin previo aviso: La ITSS puede personarse sin avisar (lo más habitual en campañas de oficio y denuncias) o con comunicación previa (más frecuente en actuaciones complejas que requieren documentación preparada). El artículo 13.1 de la Ley 23/2015 garantiza el acceso sin previo aviso.
Identificación y acceso: El inspector se identifica con su credencial oficial y accede al centro de trabajo. El empresario o su representante está obligado a colaborar (art. 5.3 LISOS: la obstrucción a la Inspección es infracción muy grave, con multas de hasta 225.018 euros).
Requerimiento de documentación: El inspector solicita acceso al sistema de registro de jornada. Puede pedir: exportación de los últimos 4 años en formato legible (CSV, Excel, PDF), acceso directo al software de fichaje, logs de auditoría del sistema, contratos de trabajo, nóminas del mismo período, y calendario laboral del convenio aplicable.
Comprobaciones in situ: El inspector puede comparar los registros con la presencia real de trabajadores en el momento de la visita, entrevistar a los trabajadores sobre su jornada habitual, verificar que todos los trabajadores presentes en el centro figuran en el registro, y comprobar la coherencia entre los registros y las nóminas (horas extra declaradas).
Análisis de la documentación: El inspector examina la completitud (¿todos los trabajadores, todos los días?), la coherencia (¿las horas coinciden con las nóminas?), la integridad (¿hay signos de manipulación?) y la conservación (¿hay datos de los últimos 4 años?).
Resultado de la actuación: El inspector puede emitir un requerimiento (si la infracción es subsanable y la empresa muestra buena fe), un acta de infracción (con propuesta de sanción según la LISOS), un acta de liquidación (si detecta cotizaciones no ingresadas por horas extra no declaradas), o una combinación de varios.
Plazo de alegaciones: Tras la notificación del acta, la empresa tiene 15 días hábiles para presentar alegaciones ante el órgano competente para resolver (la Autoridad Laboral, no la ITSS). Es en esta fase donde un informe pericial sobre la integridad del sistema de fichaje puede ser determinante.

Qué comprueba la Inspección en el registro de jornada

Documentación que solicitan

Documento	Qué buscan	Señal de alerta
Registro de jornada (4 años)	Completitud, coherencia, formato	Ausencia total, gaps, formato ilegible
Nóminas (mismo período)	Horas extra declaradas vs. registradas	Registro muestra 10h/día pero nómina paga 8h
Contratos de trabajo	Jornada pactada vs. jornada real	Contrato a tiempo parcial con fichajes de jornada completa
Convenio colectivo	Calendario laboral, jornada máxima, descansos	Jornadas que exceden el máximo del convenio
Acuerdo de registro (si existe)	Modalidad acordada con representantes	Sistema implantado sin negociación con la RLT
Log de auditoría del sistema	Ediciones, quién modificó, cuándo	Ediciones masivas, eliminación de registros

Criterio Técnico ITSS 101/2019

El Criterio Técnico 101/2019 de la ITSS establece las pautas de actuación de los inspectores en materia de registro de jornada. Los puntos clave:

El registro debe ser diario (no semanal ni mensual)
Debe incluir hora concreta de inicio y finalización (no “turno de mañana”)
Debe conservarse 4 años y estar a disposición inmediata
Los teletrabajadores también deben registrar jornada
Los trabajadores a tiempo parcial tienen obligación adicional (art. 12.4.c ET): registro de horas ordinarias y complementarias

Presunción de jornada completa para tiempo parcial

Si un trabajador a tiempo parcial no tiene registro de jornada, el artículo 12.4.c del ET establece una presunción iuris tantum de que el contrato es a jornada completa. Esto significa que, sin registro, la empresa debe demostrar que el trabajador no hacía jornada completa, no al revés. Esta presunción se aplica directamente por la ITSS al calcular las cotizaciones debidas.

Estadísticas de la ITSS en registro de jornada (2024)

Indicador	Dato	Fuente
Actuaciones con sanción	1.879	Memoria ITSS 2024
Importe total sanciones	20,3 millones de euros	Memoria ITSS 2024
Tasa de anomalías detectadas	34% de empresas inspeccionadas	Memoria ITSS 2024
Sector con más sanciones	Hostelería y restauración (28%)	Memoria ITSS 2024
Segundo sector	Comercio minorista (19%)	Memoria ITSS 2024
Actuaciones iniciadas por denuncia	43% del total	Memoria ITSS 2024
Actas de liquidación (cotizaciones)	612 (por horas extra no cotizadas)	Memoria ITSS 2024
Sanción media por empresa	10.808 euros	Cálculo sobre datos ITSS

Evolución de las sanciones (2020-2024)

Año	Actuaciones con sanción	Importe total	Tendencia
2020	423	3,1 M EUR	Descenso (COVID)
2021	891	8,7 M EUR	Recuperación
2022	1.234	13,2 M EUR	Crecimiento
2023	1.567	16,8 M EUR	Crecimiento
2024	1.879	20,3 M EUR	Máximo histórico

Sanciones por incumplimiento del registro de jornada

Las sanciones se regulan en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS):

Infracción grave (art. 7.5 LISOS)

Grado	Cuantía	Criterio
Mínimo	751 – 1.500 EUR	Incumplimiento parcial, primera vez, buena fe
Medio	1.501 – 3.750 EUR	Incumplimiento generalizado, afecta a varios trabajadores
Máximo	3.751 – 7.500 EUR	Incumplimiento total, reincidencia, mala fe

Infracción muy grave (art. 8.1 LISOS)

Cuando el incumplimiento del registro de jornada se vincula a fraude en horas extra no cotizadas o falsificación de registros:

Grado	Cuantía	Criterio
Mínimo	7.501 – 30.000 EUR	Falsificación puntual, pocos trabajadores
Medio	30.001 – 120.005 EUR	Falsificación sistemática, muchos trabajadores
Máximo	120.006 – 225.018 EUR	Falsificación masiva, obstrucción, reincidencia

Obstrucción a la Inspección (art. 50.1 LISOS)

Negarse a colaborar, no facilitar documentación o impedir el acceso al inspector es infracción muy grave autónoma, con multas de hasta 225.018 euros.

Sanción por trabajador: efecto multiplicador

En caso de infracción muy grave vinculada a cotizaciones (horas extra no declaradas), la sanción puede calcularse por trabajador afectado. Una empresa con 50 trabajadores y horas extra sistemáticas no declaradas puede enfrentarse a sanciones de cientos de miles de euros, además de la liquidación de las cotizaciones debidas con recargos.

Inspecciones telemáticas: el nuevo marco legal

Situación actual y reforma en tramitación

El proyecto de reforma del Estatuto de los Trabajadores (2025-2026) introduce cambios significativos en la capacidad de la ITSS para realizar inspecciones a distancia:

Aspecto	Situación actual	Reforma prevista
Acceso al sistema de fichaje	Presencial (el inspector va al centro)	Telemático (acceso remoto al sistema)
Formato de los registros	Papel o digital, a disposición	Digital obligatorio, accesible online
Interoperabilidad	No exigida	Sistema debe permitir acceso ITSS
Plazo de respuesta	Durante la visita	Requerimiento telemático con plazo
Frecuencia	Puntual (visita)	Potencialmente continua (acceso permanente)

Implicaciones técnicas para las empresas

Las empresas con sistemas de fichaje digital deberán garantizar:

API o interfaz de acceso externo para la ITSS (con autenticación segura)
Exportación en formato estandarizado (previsiblemente XML o JSON según especificación del Ministerio)
Disponibilidad 24/7 del sistema (no puede estar caído cuando la ITSS intente acceder)
Integridad verificable: logs de auditoría que demuestren que los datos no han sido manipulados
Cumplimiento RGPD: el acceso telemático de la ITSS debe ser seguro y proporcional (la empresa sigue siendo responsable de la seguridad de los datos de los trabajadores)

Cómo prepararse para una inspección de trabajo

Verificar que el sistema de fichaje funciona correctamente: Todos los trabajadores (incluidos teletrabajadores, ETT, becarios si aplica) deben estar dados de alta en el sistema y fichar entrada y salida diariamente. Revisar gaps de registro y fichajes incompletos (entrada sin salida).
Comprobar la conservación de 4 años: El sistema debe tener datos de al menos los últimos 4 años completos. Si se migró de sistema, verificar que los datos históricos del sistema anterior están disponibles y son legibles.
Exportar los registros en formato legible: Generar un archivo CSV o Excel con todos los registros, incluyendo: identificación del trabajador (nombre, DNI o número de empleado), fecha, hora de entrada y hora de salida. Tener este archivo preparado facilita la inspección y demuestra diligencia.
Cruzar registros con nóminas: Comparar las horas registradas con las horas pagadas y cotizadas. Si hay trabajadores con jornadas de 10 horas diarias pero nóminas de 8 horas, resolver la discrepancia antes de que la detecte el inspector.
Revisar el log de auditoría: Si el sistema tiene log de auditoría (quién modificó qué registro y cuándo), revisarlo para detectar ediciones sospechosas. Si no tiene log de auditoría, considerar seriamente cambiar de sistema.
Preparar la documentación complementaria: Tener accesibles los contratos de trabajo, el convenio colectivo aplicable, el calendario laboral, y el acuerdo con los representantes de los trabajadores sobre la modalidad de registro (si existe).
Consultar con un perito informático: Si el sistema de fichaje es digital y hay dudas sobre su integridad, un perito puede realizar una auditoría preventiva que identifique vulnerabilidades antes de que las encuentre el inspector. El informe pericial preventivo es una inversión que puede evitar sanciones de miles de euros.

El papel del perito informático ante la Inspección de Trabajo

Antes de la inspección: auditoría preventiva

Un perito informático puede realizar una auditoría de registro horario preventiva que examine:

Integridad de la base de datos: Verificar que los registros no han sido manipulados (hashes, timestamps, logs de auditoría)
Completitud de los datos: Detectar gaps de registro, fichajes incompletos y trabajadores sin fichajes
Configuración del sistema: Revisar permisos de edición, acceso al log de auditoría, sincronización horaria (NTP)
Exportabilidad: Verificar que el sistema exporta datos en formato legible para la ITSS
Conservación: Confirmar la disponibilidad de datos de los últimos 4 años

Durante la inspección: asesoramiento técnico

Si la ITSS solicita acceso al sistema de fichaje y el responsable técnico no está disponible, tener un perito informático que pueda:

Explicar al inspector la arquitectura y el funcionamiento del sistema
Realizar las exportaciones solicitadas con garantía de integridad
Documentar el proceso de acceso y los datos proporcionados

Después de la inspección: recurso del acta

Si la ITSS levanta acta de infracción, un informe pericial puede ser determinante en las alegaciones:

Situación	Aportación del perito
Acta por ausencia de registro	Demostrar que el sistema existía y funcionaba, aunque tuviera deficiencias subsanables
Acta por falsificación de registros	Analizar el log de auditoría para determinar si las ediciones eran correcciones legítimas o manipulaciones
Acta por horas extra no cotizadas	Verificar la correlación entre registros y nóminas, identificar errores del sistema vs. fraude deliberado
Acta por obstrucción	Documentar que la empresa colaboró y que los problemas de acceso fueron técnicos, no deliberados

Caso práctico: inspección con acta recurrida gracias a informe pericial

Nota: Caso construido sobre patrones reales de procedimientos administrativos y judiciales en materia de registro de jornada entre 2021 y 2025. Los datos específicos han sido modificados para proteger la confidencialidad.

Contexto: Una empresa de servicios profesionales con 85 empleados recibe la visita de un inspector de Trabajo tras la denuncia de un exempleado despedido que alega horas extra no pagadas. La empresa utiliza un sistema de fichaje digital por PIN.

Actuación del inspector:

El inspector solicita los registros de jornada de los últimos 2 años y los compara con las nóminas. Detecta que 12 trabajadores del departamento de desarrollo tienen jornadas registradas superiores a 8 horas diarias de forma habitual, pero sus nóminas no reflejan horas extraordinarias. Levanta acta de infracción grave (art. 7.5 LISOS) por incumplimiento del registro de jornada con propuesta de sanción de 4.500 euros, y acta de liquidación por las cotizaciones de horas extra no ingresadas (estimadas en 87.000 euros).

Intervención del perito informático:

La empresa contrata un perito para elaborar un informe pericial en el plazo de 15 días de alegaciones:

Sistema analizado: App web de fichaje digital con PIN
Base de datos: PostgreSQL en servidor cloud (AWS eu-west-1)
Período analizado: 01/01/2023 - 31/12/2024

Hallazgos:

1. El sistema registraba correctamente las horas de entrada y salida
2. 9 de los 12 trabajadores señalados tenían horario flexible
   documentado en sus contratos (entrada 07:00-10:00, salida flexible)
3. El log de auditoría no mostraba ediciones de los registros
4. SIN EMBARGO: la empresa había configurado una regla automática
   que "recortaba" las salidas posteriores a las 18:00 en el
   informe de nóminas, sin reflejarlo en el registro
5. Esta regla fue configurada por el administrador de RRHH
   el 15/03/2023 y afectó a 3.847 registros

Conclusión: Los registros de jornada son íntegros (no manipulados),
pero el sistema de nóminas aplicaba un recorte automático que
creó la discrepancia. No hay manipulación del registro, sino
una configuración errónea del módulo de nóminas.

Resultado: La Autoridad Laboral redujo la liquidación de cotizaciones de 87.000 a 34.000 euros (solo los registros efectivamente afectados por la regla automática) y la sanción de 4.500 a 1.500 euros (grado mínimo, al acreditarse que la empresa tenía sistema de registro funcional y que la discrepancia era un error técnico, no fraude deliberado).

El informe pericial como diferencia entre fraude y error técnico

La diferencia entre una sanción por fraude (infracción muy grave, hasta 225.018 euros) y una sanción por error técnico (infracción grave grado mínimo, 751 euros) puede depender de un informe pericial que demuestre la naturaleza técnica del problema. En este caso, el log de auditoría del sistema fue la evidencia clave: demostró que nadie había editado manualmente los registros, sino que una regla automática mal configurada causó la discrepancia.

Multas y sanciones: resumen para empresas

Para un análisis detallado de las sanciones por registro de jornada, consulta nuestro artículo sobre multas y sanciones por registro horario en España 2026.

Para las pymes que necesitan verificar su cumplimiento, disponemos de un checklist de inspección para pymes.

Tabla resumen de sanciones

Tipo de infracción	Artículo LISOS	Rango de sanción	Ejemplo
Leve (defectos formales)	Art. 6	70 – 750 EUR	Registro incompleto pero existente
Grave (incumplimiento registro)	Art. 7.5	751 – 7.500 EUR	Ausencia de registro de jornada
Muy grave (fraude/falsificación)	Art. 8	7.501 – 225.018 EUR	Falsificación de registros, horas extra no cotizadas
Obstrucción	Art. 50.1	7.501 – 225.018 EUR	Negarse a facilitar documentación al inspector

Conceptos relacionados

LISOS (Infracciones y Sanciones) - Marco sancionador que aplica la ITSS
Auditoría de registro horario - Proceso preventivo para preparar una inspección
Registro horario digital - Sistema técnico que la ITSS inspecciona
Manipulación de registros laborales - Conducta que la ITSS investiga y sanciona
DPIA (Evaluación de Impacto) - Evaluación necesaria cuando el sistema de fichaje usa biometría o geolocalización

Referencias y fuentes

Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social. boe.es
Real Decreto Legislativo 5/2000 (LISOS), arts. 6, 7.5, 8 y 50 (infracciones y sanciones en el orden social). boe.es
Real Decreto Legislativo 2/2015 (Estatuto de los Trabajadores), art. 34.9 (registro de jornada) y art. 12.4.c (tiempo parcial). boe.es
Real Decreto-ley 8/2019, de 8 de marzo, de medidas urgentes de protección social y de lucha contra la precariedad laboral. boe.es
ITSS. Criterio Técnico 101/2019 sobre actuaciones de la Inspección de Trabajo en materia de registro de jornada. mites.gob.es
ITSS. Memoria de actividades 2024. mites.gob.es
ITSS. Plan Estratégico 2024-2027. mites.gob.es
Ministerio de Trabajo. Proyecto de ley de reforma del Estatuto de los Trabajadores (tramitación parlamentaria 2025-2026).
STS (Sala 4.a) de 18 de noviembre de 2019, rec. 192/2018: Doctrina sobre la obligación de registro de jornada anterior al RDL 8/2019.
STSJ Madrid de 23 de marzo de 2023, rec. 1087/2022: Valor probatorio del registro de jornada digital en reclamación de horas extraordinarias.

¿Necesitas preparar tu sistema de fichaje para una inspección de trabajo o recurrir un acta de sanción? Contacta con Digital Perito para una auditoría preventiva o un informe pericial.

Última actualización: marzo 2026 Categoría: Marco Legal Código: LEG-033